北京市卫生计生委关于印发《北京卫生计生“十三五”规划编制工作方案》的通知

京卫规划字(2014)16号

《北京卫生计生“十三五”规划编制工作方案》已经2014年9月30日市卫生计生委主任办公会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

北京市卫生和计划生育委员会

2014年10月8日

北京卫生计生“十三五”规划编制工作方案

“十三五”时期是本市卫生计生系统深入落实党的十八大精神和习近平总书记视察北京重要讲话精神，提升卫生计生工作水平和首都居民健康水平的关键时期。面对新形势、新要求，必须前瞻性地谋划和部署首都卫生计生工作。为编制好我市卫生计生事业发展“十三五”规划，制定如下工作方案：

一、“十三五”规划编制背景

“十三五”时期是我市卫生计生事业发展的关键时期。深刻认识和准确把握新时期首都卫生计生事业发展面临的新形势、新任务和新要求，是研究和编制好本市卫生计生事业发展“十三五”规划的基础条件。

（一）紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都。习近平总书记今年2月26日视察北京工作时并发表重要讲话，对事关首都长远发展的战略性、全局性问题作出重要指示，明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市战略定位，提出了建设国际一流和谐宜居之都的宏伟目标。在这样的背景下，进一步优化卫生计生资源配置和空间布局，为建设和谐宜居之都和促进城乡居民健康提供保障，是我市卫生计生事业“十三五”规划发展的关键任务。

（二）全面深化改革的艰巨任务。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的部署。在编制我市卫生计生事业发展“十三五”规划时，必须认真贯彻实施党中央、国务院关于深化医改的各项政策，贯彻实施市委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，把改革创新作为推动首都卫生计生事业可持续发展的根本动力，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。在深化行政审批制度改革、推进依法行政、维护公共医疗卫生公益性、健全服务体系、优化布局结构、深化公立医院及基层卫生改革、建立符合行业特点的人事薪酬制度、计划生育政策调整完善、促进健康服务业发展、推进人口健康信息化等重要领域取得明显成效。

（三）推动京津冀协同发展。推动京津冀协同发展，是一项重大国家战略。研究编制首都卫生计生事业发展“十三五”规划，必须紧抓京津冀协同发展重大机遇，自觉打破行政辖区思维定势，在更大的尺度和范围内考虑医疗卫生资源的空间布局，通过加强与天津、河北等周边省份的合作，力争在促进京津冀协同发展上取得突破性进展。

二、指导思想和编制原则

以习近平总书记视察北京时的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大以来的重要精神以及党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署，准确判断首都卫生计生事业发展的发展形势，把握历史机遇，做好“十三五”规划的研究编制工作。

（一）坚持以人为本。切实转变事业发展和规划编制的理念，以更好地满足人民群众不断增长的多样化健康服务需求，解决百姓关心、关注的热点难点问题，提升全民健康素养质和水平，服务经济社会和谐发展为根本宗旨，注重破解事关民生的全局性问题，促进人人公平享有公共卫生和基本医疗服务的实现，促进卫生、计生事业全面、协调、可持续发展。

（二）加强新形势下卫生计生事业发展定位的研究。首都卫生计生系统承担着为中央服务的光荣任务，同时也保障着首都地区2000多万人民群众健康保障的职责，要从建设国际一流和谐宜居之都的目标出发，从为“四个中心”的首都战略定位服务出发，发挥卫生计生作用，促进卫生计生事业科学发展。在医学创新驱动发展、疑难重症诊治、高端人才培养和改革攻坚创新等方面发挥首都优势，走在全国卫生计生系统的前列。

（三）突出优化空间布局的调整方向。进一步优化首都卫生计生资源配置，坚持卫生计生事业发展与城市功能相一致、与人口资源环境相协调、调整疏解和提质增效相结合，在满足首都功能需要的基础上，调整完善资源配置和空间布局，将部分优质卫生计生资源继续向城市功能拓展区、新区和生态涵养区等调整，促进资源配置公平。

（四）落实十八届三中全会精神，促进全面深化改革。发挥市场在资源配置中的在首都卫生计生事业中的作用，把改革创新作为推动首都卫生计生可持续发展的根本动力。推进行政审批制度改革，探索建立符合行业发展特点的人事管理和薪酬制度。稳步推进“单独两孩”政策实施，进一步提升计划生育服务水平。从制约首都卫生计生事业发展的关键环节和瓶颈问题进行深入研究，深入挖掘问题产生的深层次原因，找准突破口，从完善制度入手，加强政策创新，进一步提升人民群众对卫生计生事业的满意度。

（五）突出京津冀协同发展。推动京津冀协同发展，是党中央在新的历史时期，从深入实施国家区域发展总体战略、加快构建新型城镇化战略布局出发作出的重大决策部署，既是一项面向未来的重大国家战略，也是实现北京可持续发展的必由之路。要进一步拓宽发展视野，立足更大尺度，自觉打破行政辖区思维定势，以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局，推动形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的京津冀卫生计生协同发展新格局。

三、主要任务和工作分工

首都卫生计生事业发展“十三五”规划的主要任务是按照市委市政府的统一部署和市发展改革委的统一要求，研究编制形成卫生计生事业发展专项规划。总体上采取市卫生计生委牵头组织，加强与相关部门和区县的配合协调，与天津、河北卫生计生部门沟通合作，邀请专家和研究机构参与，征求社会公众意见的工作方式开展。主要任务和工作分工是：

（一）“十三五”前期研究

分为“十三五”前期重大课题研究、专项工作研究、区县卫生计生规划研究、医疗卫生机构发展规划研究等四类。

1．“十三五”前期重大课题研究（五项）

——“十三五”时期经济社会环境人口等因素对卫生事业发展的影响及应对策略研究。主要内容：“十三五”时期首都经济社会环境人口发展等外部因素对卫生服务需求和资源配置的影响；“十三五”时期疾病谱变化、疾病负担等因素对卫生服务需求和配置的影响；“十三五”时期卫生事业发展的主要任务及规划基本思路和主要政策保障研究。

——“十三五”期间卫生发展主要指标体系和预测研究。主要内容：构建卫生发展的主要指标体系；对“十二五”时期首都卫生发展主要指标进行综合评价；对“十三五”期间卫生发展主要指标开展定量预测研究。

——“十三五”时期人口发展态势与计划生育政策调整完善研究。主要内容：“十二五”期间人口和计划生育发展的回顾评价；“十三五”时期人口态势及对计划生育工作的新要求；为适应人口发展态势，计划生育政策调整完善策略及计生发展主要指标体系及其预测研究。

——京津冀及区域卫生计生协同发展的客观要求与政策措施及实施路径研究。主要内容：京津冀卫生计生事业发展现状与比较研究；京津冀卫生计生事业协同发展的客观要求、主要领域和具体内容研究；结合京津冀和区域协调发展，首都卫生计生资源规划与空间布局的思路、协同发展的政策与路径研究。

——国内外卫生发展的最佳实践及对首都的启发借鉴研究。主要内容：国内外卫生发展的良好、成熟的实践；对首都卫生工作的启发与借鉴研究。

课题研究组织实施：由分管副主任负责，发展规划处具体牵头组织。充分利用外脑作用，利用在京卫生政策咨询专家和研究机构的力量与专长，主要以公开招标或定向委托的方式确定课题承担单位，组织研究阶段性成果和最终成果的评审。

2．专项工作研究（八项）

编制好卫生事业“十三五”规划，必须充分借鉴吸收“十二五”以来的工作成果与经验，充分研究2009年以来国家医改新政推行以来，党中央、国务院，市委市政府关于卫生计生的一系列重大决策和研究成果，结合我市卫生事业发展实际，重点加强对“十三五”卫生事业发展环境、思路、目标、重点内容等重大问题开展专项研究，理清卫生计生事业发展的长远思路，进一步增强“十三五”规划的科学性、指导性和可操作性。

根据委领导分工，专项工作研究分为以下八个：

——市属医院发展规划及重大建设项目专项。由封国生副主任负责。市医院管理局改革发展处牵头组织。

——老年妇幼卫生、康复护理体系、计划生育技术管理与服务专项。由耿玉田副主任负责。老年与妇幼健康服务处、计划生育基层指导处、计划生育家庭发展处分别牵头组织。

——卫生计生人才队伍建设、人口健康信息化专项。由李彦梅副主任负责。组织人事处、统计信息处等处室分别牵头组织。

——医疗服务体系建设、综合监督模式、药品及大型设备管理专项。由毛羽副主任负责。医政医管处、基层卫生处、综合监督处、药械处等分别牵头组织。

——卫生计生经济政策、卫生计生宣传、和谐医患关系专项。由钟东波副主任、高小俊委员负责。财务处、公众权益保障处等处室分别牵头组织。

——中医服务体系及体制机制建设专项。由市中医局局长屠志涛负责。中医局办公室牵头组织。

——疾病控制与预防、健康促进与爱国卫生、健康北京、政策法规、科技教育专项。由郭积勇委员、郑晋普委员负责。疾控处、健康促进处、政策法规处、科教处分别牵头组织。

——卫生应急和院前急救专项。请赵涛委员负责。应急办牵头组织。

专项工作研究要求：客观回顾评价本领域“十二五”时期发展情况；分析存在突出问题；提出“十三五”本领域发展目标和重要指标；提出“十三五”时期重点发展领域和重要措施；建议列入市卫生计生事业发展“十三五”规划的重要内容。

3．区县卫生计生规划研究

编制研究要求：

——回顾总结发展现状。认真回顾总结本区（县）“十二五”期间卫生计生的发展情况。

——分析区域内卫生计生面临的突出问题。研究分析地区“十三五”时期面临的新环境、新条件和新要求，分析存在的突出问题和矛盾。

——提出发展目标和指标。紧密结合国情、市情、区情，着眼于地区长远发展，提出“十三五”时期的指导方针、发展目标和指标。

——提出发展重点和重要举措。围绕本地区的发展目标，提出“十三五”时期的重点发展领域和重要措施。

——提出建议列入市卫生计生发展“十三五”规划的重要内容。

4．医疗卫生机构发展规划研究

该项研究包括全市三级医疗机构（不含军队、武警系统）和市级公共卫生机构。

研究构成：

——紧密结合国情、市情、医改导向和要求、卫生计生政策，提出“十三五”时期本单位发展目标。

——提出建议列入市卫生计生发展“十三五”规划的重要内容。

（二）研究提出“十三五”规划基本思路

在前期研究的基础上，围绕重点问题组织，召开与市人大政协、市政府相关部门、各区县、专家和研究机构、天津和河北卫生计生系统以及市民代表的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，起草形成本市“十三五”规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。做好与市发展改革委的协调对接工作，确保卫生计生事业专项规划符合我市“十三五”规划的总体要求。

四、进度安排

我市卫生计生事业发展“十三五”规划研究编制工作共分为五个阶段。

（一）准备动员阶段（2014年9月）。主要工作是拟定“十三五”规划研究编制工作方案，确定前期研究重大课题，报请委办公会审议。

（二）前期研究阶段（2014年10月—2015年1月）。主要工作是召开动员大会启动部署相关工作，开展前期重大课题研究、市级专项研究、区县卫生计生规划前期研究和医疗卫生机构发展规划研究，形成首都卫生计生事业“十三五”规划基本思路。包括：一是召开首都卫生计生“十三五”规划编制工作启动大会。二是组织有关专家和科研机构开展“十三五”规划前期重大课题研究。2015年1月15日前，承担单位要完成中期研究报告，提交北京市卫生计生委审评,3月底结题。三是市卫生计生委各相关处室、市中医局、市医院管理局、各区县卫生计生委、各医疗卫生机构在2015年1月15日前，分别提交专项工作研究、区县卫生计生规划研究和医疗卫生机构发展规划研究书面成果，报市卫生计生委发展规划处。四是针对热点难点问题开展调研，研究提出市“十三五”规划基本思路，听取市人大、市政协以及各部门的意见建议。

（三）规划起草阶段（2015年1—8月）。主要工作是起草形成市卫生计生“十三五”规划草案。具体包括：一是形成市卫生计生事业发展“十三五”规划基本思路。二是对需纳入市“十三五”规划的主要指标、重大项目、重大政策措施进行论证。三是通过召开多种形式的座谈会，扩大社会参与面。四是起草形成市卫生计生事业发展“十三五”规划草案。

（四）修改衔接阶段（2015年9—12月）。主要工作包括：一是广泛征求意见，听取各区县、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等的意见建议，进一步修改完善规划草案。二是针对重点问题，深入开展调研，对草案中的政策措施进一步进行论证。三是做好各区县规划工作的衔接协调。四是与天津和河北卫生计生系统进行沟通、对接。五是组织召开市卫生计生事业发展“十三五”规划专家论证会，提出专家论证报告。

（五）审批发布阶段（2016年1—6月）。市卫生计生“十三五”规划修改完毕后，报经委办公会审议通过，并报市政府审议后，与市发展改革委联合印发。同时，做好规划宣传解读工作。

五、工作要求和保障措施

首都卫生计生事业发展规划研究制定工作时间紧、任务重、意义深远，要精心组织，稳步推进，在思想上、组织上和路径上做好充分保障。

（一）加强组织领导。市卫生计生委成立市卫生计生“十三五”规划编制工作领导小组。由委主要领导任组长、委各分管领导为副组长，市卫生计生委、市中医局、市医院管理局相关职能处室负责人为成员，不再另行发文。领导小组负责统筹指导、总体协调规划研究编制工作，并安排专项经费保障工作顺利进行。领导小组办公室设在委发展规划处，具体负责规划研究编制工作的统筹安排与协调推进。各区县卫生计生委也要加强组织领导，成立“十三五”规划编制工作领导小组，由主要领导亲自负责。要指派业务精湛、责任心强的人员专门负责此项工作，提供办公场所和工作经费，做到组织、人员、经费三保障。

（二）提高思想认识。各处室、各相关单位、各区县卫生计生委要从促进首都卫生计生事业发展的大局出发，统一思想，提高认识，突出重点，积极开展、参与、配合首都卫生计生事业发展“十三五”规划研究制定工作。

（三）强化协同配合。与相关部门、各区县、各医疗卫生机构形成工作合力，加强首都卫生计生事业发展“十三五”规划目标和重大措施研究。与天津和河北卫生计生系统进行沟通协作，在重大资源配置问题上达成一致。

（四）规范编制程序。要切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的规范管理，强化课题研究过程管理，严格执行规划编制项目经费使用，确保规划工作稳步、合规、有序开展。

（五）扩大社会参与。坚持开门编规划，广泛听取相关部门、研究机构、卫生计生单位和社会公众的意见，对于合理的意见建议进行吸收采纳，使得首都卫生计生事业发展“十三五”规划能够更加科学。在北京市卫生计生委网站上开辟专栏《我为十三五首都卫生计生发展规划建言献策》，广开言路，吸纳群众建议。